您现在的位置是：首页>>行业动态>>行业要闻

福建：《消防安全责任制实施办法》，17条重点解读，你是否读懂？

2021-08-11 10:30:01行业要闻463人已围观

安全，是我们干好各项工作的基础和保障，没有了安全，人民的生命财产就会受到严重威胁或重大损失。

图一

新华社石家庄11月30日消息：11月28日零时41分，位于张家口市桥东区大仓盖镇的盛华化工有限公司附近发生爆燃。现已初步查明，张家口市“11·28”爆燃事故直接原因是:中国化工集团河北盛华化工有限公司氯乙烯气柜发生泄漏，泄漏的氯乙烯扩散到厂区外公路上，遇明火发生爆燃，导致停放公路两侧等候卸货车辆的司机等23人死亡、22人受伤。

又一起重大事故！23个鲜活的生命就此终结。

事故，不分单位大小，也不论级别高低。如果我们不能彻底扭转这种局势，下一次事故就在来的路上。

每一个案发生的原因不尽相同，但跳出个案，发现每一起安全事故的背后都存在着一些普遍的“规律”：消防安全制度不落实、未按照规定进行消防安全检查或对检查反馈的内容整改不到位、部门和单位领导（消防安全责任人）不重视消防工作、未落实有关工作经费、未按要求设置消控室、操作人员违章操作、消防安全责任不清晰或追究不到位......

现在，到了必须下真功夫、下硬茬，逐步解决影响消防安全的人和事。

2018年11月30日，《福建省消防安全责任制实施办法》颁布施行。从这个文件中，你能读出点什么吗？

1、这个文件不一般。这次改革，涉及到职能划转、调整、组建新机构等等，任何一个新文件的首先出台，都对其他同级层面的单位具有导向和示范作用。这个实施办法，是此轮机构改革大背景下第一个省级层面制定落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》的省级规范性文件。需要好好的学习、领会，认真读，好好的“悟”。

悟，是学习的方法之一

2、这是一个什么文件？消防安全管理的依据大致包括法律政策和规章制度，那么这个文件属于什么呢？

图一

图二

显然，这个文件属于政府规章。

3、制定文件的依据是什么？在总则第一条告诉了我们，这个文件的制定依据是：贯彻落实《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《福建省消防条例》、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》等法律法规和有关规定......

《消防法》

《消防法》在不久的将来，也需要进行修订。因为《消防法》的实施主体公安机关消防机构已不存在了，机构改革对有关消防管理职责进行了调整，需要修订法律以适应、确认。

4、制定文件的目的是什么？进一步明确和落实消防安全责任，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全.....。最关键的是明确和落实各级的消防责任，明确各级各部门各单位该履行的法定职责，明确失职渎职面临的处罚，明确结果的运用......

勇敢者之路

5、消防管理的目标是什么？即通过一定的消防安全管理活动，将火灾发生的危险性和火灾造成的危害性降到最低限度。注意、注意，是“降到最低限度”，不是消除。世界上不存在绝对消防安全的单位、场所，不可能要求其永远不发生火灾事故，我们所有的努力，就是把火灾发生的频率和火灾造成的损失尽可能的降低，这就达到了目标。

6、政府领导责任更加明晰。政府主要负责人为第一责任人，对消防工作负全面领导责任(增加的)；分管负责人为主要责任人，对消防工作负直接领导责任（增加的）......

7、明确了应急行政主管部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理。原来的消防监督管理由公安机关负责，机构改革后，这项职责已明确由应急管理部负责，故进行了明确。

8、部分规定要求更严格。原指导性规定“在社会福利机构、幼儿园......推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器”；福建从实际出发，从严要求，“在未设有自动消防设施且具有一定火灾危险性的场所推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器”。想比较而言，在设置场所的范围有所扩大，有利于控制火灾、减轻损失。

9、由谁进行消防设计审查？很明确，“住房城乡建设行政主管部门负责依法实施建设工程消防设计审查”，原来这个是由公安机关消防机构负责的，现在此项职责划转到住建部门。

10、由谁进行消防验收？文件是这么说的：“应急行政主管部门负责对消防工作实施监督管理......依法实施建设工程消防验收”。但是，这是留有余地的。

注意、注意、特别注意：该规定后面还缀了一句话“推进工程建设项目消防审批制度改革”。两层意思：一层是消防审批制度要改革，这是简政放权，打造良好的营商环境、为企服务的大势所趋，也是必须顺应的时代潮流；二是这项改革的牵头单位（责任单位）是应急主管部门，不是住建部门，也不是公安部门，就是应急主管部门。明确了改革的负责单位，有利于落实责任、尽快推动改革。

在国家层面，消防建审、验收环节将从应急管理部剥离，实行联合验收。

但在各地，“消防验收”怎么搞？联合验收还是牵头组织验收？所以，福建的这个规定后面缀了“......推进工程建设项目消防审批制度改革”。

根据之前的相关文件，消防建审划归住房和城乡建设部管理。相关的流程、时间也会大大缩短。消防部门的权力范围没有改革前大。

11、由谁负责消防监督检查？既然职责划转到应急行政主管部门，当然是由其“开展消防监督检查”。对检查中发现的违法行为，要“依法查处消防安全违法行为”，也就是说具有行政处罚权。

也要尊重目前的实际情况。该文件第十八条规定，“公安派出所依照现行法律法规，可以负责日常消防监督检查，开展消防宣传教育”。“可以”二字，怎么理解？我理解是此轮机构改革，职责调整、划转、衔接等有一个时间过程，但社会消防安全管理要持续稳定，平稳过渡，不能停摆、不能放松、不能处于真空时段，所以，派出所“依照现行法律法规，可以负责日常消防监督检查”，等各级各部门职责调整到位后，按照规定执行即可。目前，还是需要由派出所来负责。个人理解，供参考。

12、火灾事故调查由谁负责？由应急主管部门“依法组织或参与火灾事故调查处理工作”。公安部门呢？“......协助开展火灾事故调查处理工作......”注意是“协助”，所以牵头的还是应急主管部门，这是一个很大的转变，需要很好的适应——怎么“协助”，如何“协助”，这又很大的空间。

现行的火灾调查是根据2012年11月1日起施行的《公安部关于修改<火灾事故调查规定>的决定》（公安部令第121号），主要任务是调查火灾原因，统计损失，依法对火灾事故作出处理，总结教训。调查一般由火灾发生地公安机关消防机构按照规定分工进行，分为简易调查和一般调查程序，一般调查不得少于两人。公安机关消防机构根据调查的不同情况，分别予以立案侦查、行政处罚或移送调查处理。该规定属于公安部的部门规章，随着消防管理职责的调整，从程序上来讲，应急管理部要修订火灾调查规定。

据不完全统计，公安部和其他部门制定了近20部与消防工作相关的部门规章。包括：《公共娱乐场所消防安全管理规定》（公安部令第39号）、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）、《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号）、《消防监督检查规定》（公安部令第120号）、《火灾事故调查规定》（公安部令第121号）、《消防产品监督管理规定》（公安部令第122号）、《社会消防技术服务管理规定》（公安部令第129号）等等。

这些都属于部门规章。根据《立法法》 第八十二条“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。”显然，这需要应急管理部加班工作，抓紧修订。工作量大，非常辛苦。

具体是谁干呢？

应急管理部火灾防治管理司

13、再次强调巡查、培训、演练的频率。公众聚集场所营业期间应当每两小时至少开展一次防火巡查；医院、老年人照料设施和寄宿制的学校应当每日夜间组织防火巡查，且不应少于两次。这个是考试的重点，必须牢记。

重要，必须牢记

14、再次强调消控室有关要求。设有消防控制室的单位，实行24小时专人值班制度，每班不少于2人，值班操作人员应当持有消防行业特有工种职业资格证书。

这是根据《建筑消防设施的维护管理》规定而重申的规定。消防设施操作、值班、巡查人员，要持有初级（含初级）技能以上等级的职业资格证书才能上岗。

消控室

很多单位，领导让保安去，“巡查”一下，保安就到楼上、到一些点位，转一圈，把“亮着的灯关掉”就完成了。这很显然是不符合规定的，更是不安全的。保安就是保安，干好保安的事就可以了。

巡查的还是必须有证书才能上岗。有个地方着火已经报警了，操作人员不会弄，急忙翻箱倒柜找说明书，终于找到翻开后，半天没看懂。唉，贻误了宝贵的灭火时间......

15、小区消防通道被占用、堵塞等情况怎么办？此时，物业要履行责任，对这些违法行为进行劝阻和制止，如果无效，立即向消防安全主管部门报告。很明显，物业没有处罚权，只能是“劝阻和制止”。

16、兜底性规定：改革尚未完全到位，同时，针对实际，文件规定了“各有关部门如机构或职能调整，其消防安全职责由承接相应职能的部门承担”的表述，作了兜底性的规定。比如，消防验收。

17、对注册消防工程师考试的影响？

（1）考试的组织管理者要变。原来是人社部和公安部，职责调整后，组织的部门应该是人社部和应急管理部。2017年通过考试的的证书上盖的是公安部和人社部的章子，2018年通过考试的，2019年领取的证书可能就换成了人社部和应急管理部的公章。

（2）2018年考试成绩公布会延迟吗？这个估计不会迟延。阅卷主要是消防协会组织评卷的，和机构改革关系不大，没什么影响，按惯例应该2月底公布。

（3）2019年考试的时间会变吗？时间变化的可能性不大，估计仍在2019年11月份的第2个周末。注意看人社部的公告。

（4）2019年考试变化的内容多吗？抛开规范的修订、更新不谈，就说机构改革对考试内容的影响。这个影响主要在《综合能力》的消防管理试题、法律法规试题等方面，其他的检测、维护、测试这些没什么影响。

（5）消防机构临时资质会延期吗？前面公安部定的2019年10月1日，所有临时资质到期一律不再延期，必须转换成正式资质方可继续执业。现在，管理部门虽换成了应急管理部，但再次延期的理由不充分，也不利于消防安全管理，延期的可能性不大。

#教育微头条##青云计划#@青云计划@教育@张工教育咨询

本文原作者为陈雨麟，转载请明：注福力德出处！如该文有不妥之处，请联系站长删除，谢谢合作~

Tags：

转载：感谢您对《福建：《消防安全责任制实施办法》，17条重点解读，你是否读懂？》感兴趣，非常欢迎各位朋友分享到者朋友圈，转载请说明文章出处【福建：《消防安全责任制实施办法》，17条重点解读，你是否读懂？-电气消防检测维保验收评估公司-第三方收费报价标准-福力德】。转载请保留链接: http://www.freedom119.cn/hydt/hyyw/143.html